穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業是(shi)穩(wen)定宏觀(guan)經濟大盤的優(you)先(xian)事項。今年《政府工作報告》重點部署了“強化就(jiu)(jiu)(jiu)業優(you)先(xian)政策”的一系列(lie)舉措，并強調“財稅(shui)、金融等政策都要圍繞就(jiu)(jiu)(jiu)業優(you)先(xian)實施(shi)”。
就(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)求是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)派生需(xu)求。一(yi)般來說，經(jing)濟(ji)增(zeng)長率(lv)與新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)正(zheng)相(xiang)關、與失(shi)業(ye)率(lv)負相(xiang)關。宏觀上(shang)要(yao)(yao)保(bao)持一(yi)定(ding)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)長，必須保(bao)持一(yi)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度。這(zhe)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)我(wo)們在設定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長預期(qi)目標時，把(ba)穩就(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)為重要(yao)(yao)考量(liang)的(de)基本邏輯。政策上(shang)講“保(bao)持經(jing)濟(ji)運行(xing)在合理區間(jian)”，這(zhe)個(ge)區間(jian)的(de)上(shang)限主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)與通脹(zhang)相(xiang)聯(lian)系(xi)，下限則主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)與就(jiu)(jiu)業(ye)相(xiang)聯(lian)系(xi)。從今年的(de)情況看(kan)，設定(ding)5.5%左右的(de)國內(nei)生產總(zong)值增(zeng)長預期(qi)目標，一(yi)個(ge)尤為重要(yao)(yao)的(de)考慮就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)實現(xian)1100萬(wan)人以上(shang)的(de)城(cheng)(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)和5.5%以內(nei)的(de)城(cheng)(cheng)鎮調查失(shi)業(ye)率(lv)。
不過(guo)，經濟(ji)與就(jiu)業(ye)(ye)的(de)關系正在(zai)發生一些變(bian)化。比(bi)如，國際金融危機和新冠肺炎疫情都對經濟(ji)增長和就(jiu)業(ye)(ye)造成了較大的(de)負面影響，但要看(kan)到的(de)是，前者導致失業(ye)(ye)率上升(sheng)的(de)幅(fu)度要比(bi)后(hou)者更(geng)甚。在(zai)兩(liang)種背景下(xia)，從經濟(ji)下(xia)行傳導到失業(ye)(ye)的(de)機制(zhi)有(you)(you)所不同。其中有(you)(you)兩(liang)點需要我們重視。
一方面，國(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危機(ji)和新冠肺(fei)炎疫(yi)情對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)影響不同。2008年的(de)國(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危機(ji)直(zhi)接摧(cui)毀了市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，繼(ji)而(er)消滅了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。皮之(zhi)不存，毛將焉(yan)附。企業(ye)(ye)的(de)破(po)產倒閉對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造(zao)成直(zhi)接的(de)、劇烈(lie)的(de)、持(chi)久的(de)負面影響。世(shi)紀疫(yi)情雖然在(zai)一定(ding)時(shi)期內導致停(ting)(ting)工停(ting)(ting)產、經濟停(ting)(ting)滯甚至衰(shuai)退，但對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)直(zhi)接效(xiao)應并沒有國(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危機(ji)那么(me)強(qiang)烈(lie)。這樣，在(zai)經濟下行與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減(jian)少、失業(ye)(ye)率上升之(zhi)間，出現了一個(ge)難得(de)的(de)緩(huan)沖(chong)區。留(liu)得(de)青山在(zai)，不怕沒柴燒(shao)。只(zhi)要市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)還在(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位就(jiu)(jiu)在(zai)。因(yin)此，保市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)政策實際(ji)(ji)上也是保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政策，因(yin)為市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)構(gou)成就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎。這就(jiu)(jiu)是今年《政府工作(zuo)報告》強(qiang)調“上億市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)承載(zai)著數億人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)”的(de)原因(yin)。
另一(yi)方(fang)面(mian)，新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)為促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)出了重要貢(gong)獻。在(zai)(zai)國(guo)際勞(lao)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)織推(tui)薦、我國(guo)也采用(yong)(yong)的標準下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)是指為了取得(de)收入、在(zai)(zai)調查(cha)周(zhou)內工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)1小時(shi)及(ji)以上的人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，以及(ji)由(you)于休假等原因在(zai)(zai)職(zhi)未上班的人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)創造了大量(liang)的“短工(gong)(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)(gong)”機(ji)會，同時(shi)為勞(lao)動者在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與休假兩(liang)個(ge)狀(zhuang)態(tai)之間靈(ling)活切換提供了條件。移動互聯網(wang)(wang)、大數據、云計算等技術(shu)快(kuai)速(su)發展(zhan)并在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)踐中(zhong)廣泛應用(yong)(yong)，數字(zi)基礎(chu)設施和(he)智(zhi)能終端快(kuai)速(su)普及(ji)，平臺經(jing)(jing)濟(ji)、共享經(jing)(jing)濟(ji)、網(wang)(wang)紅經(jing)(jing)濟(ji)等新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)壯大，催生了一(yi)系列時(shi)間自由(you)、地點(dian)靈(ling)活、收入體面(mian)的新(xin)(xin)(xin)型(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。快(kuai)遞員(yuan)、外賣騎手、網(wang)(wang)約(yue)車(che)司機(ji)等靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)在(zai)(zai)我國(guo)已(yi)經(jing)(jing)有2億人(ren)(ren)(ren)(ren)左右，在(zai)(zai)線工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程(cheng)辦公(gong)、居家辦公(gong)正在(zai)(zai)變得(de)更(geng)為日常。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)在(zai)(zai)創造越來越多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位的同時(shi)，對(dui)于結構性失業(ye)(ye)、摩擦性失業(ye)(ye)、周(zhou)期性失業(ye)(ye)也發揮著不同程(cheng)度的對(dui)沖效應。中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)要求“健(jian)全靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)勞(lao)動用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)社會保(bao)障(zhang)政策”，今年《政府工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)》部署“加強靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務”，都(dou)是因勢利導發揮新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)積(ji)極(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的重要部署。
在(zai)新形勢下(xia)(xia)，就業(ye)(ye)(ye)優先政策的(de)邏(luo)輯也在(zai)變化。總的(de)方向是(shi)增(zeng)(zeng)加“彈(dan)性(xing)”。鑒于(yu)經(jing)(jing)濟(ji)與就業(ye)(ye)(ye)在(zai)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)關(guan)聯上(shang)的(de)變化，在(zai)確(que)保下(xia)(xia)限的(de)前提下(xia)(xia)，不宜再使用“大水漫灌”的(de)強刺激來(lai)(lai)硬(ying)生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長，而是(shi)應(ying)當不折(zhe)不扣貫徹落實中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會議(yi)精神，在(zai)推(tui)動高質量(liang)(liang)發展(zhan)中強化就業(ye)(ye)(ye)優先導(dao)向，尤其是(shi)要(yao)“提高經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)就業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動力”。也就是(shi)增(zeng)(zeng)加經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)就業(ye)(ye)(ye)彈(dan)性(xing)，讓(rang)1個百分(fen)點(dian)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長能夠帶(dai)來(lai)(lai)更多的(de)就業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長。
在面對(dui)經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力時，就業(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)必須要(yao)前移關口。考慮到保市場(chang)(chang)主體對(dui)于(yu)保就業(ye)的(de)(de)基礎性作(zuo)用，就業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)著力點正在從失(shi)業(ye)這(zhe)個(ge)“下(xia)游(you)”和“末梢(shao)”，向市場(chang)(chang)主體這(zhe)個(ge)“中上(shang)游(you)”和“中樞”延伸。也就是(shi)今年(nian)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告》中強調的(de)(de)，要(yao)“注重通過穩市場(chang)(chang)主體來穩就業(ye)”。無論(lun)是(shi)實施新的(de)(de)組合式稅(shui)費支持政(zheng)策(ce)，還是(shi)加強金(jin)融對(dui)實體經濟(ji)的(de)(de)有效支持，以及推動(dong)降低企(qi)業(ye)生產經營成本，這(zhe)些(xie)既是(shi)保市場(chang)(chang)主體的(de)(de)政(zheng)策(ce)，實際上(shang)也是(shi)保就業(ye)的(de)(de)政(zheng)策(ce)。只要(yao)能(neng)夠(gou)保住市場(chang)(chang)主體，就可以為穩就業(ye)贏得緩沖(chong)的(de)(de)機(ji)會(hui)。
為順應新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求(qiu)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)還必(bi)(bi)須精(jing)(jing)準服(fu)務。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)是豐(feng)富的(de)(de)，并且(qie)是動態(tai)變化、不斷(duan)迭代的(de)(de)。兼(jian)職工(gong)作(zuo)、共享(xiang)工(gong)作(zuo)、彈性(xing)工(gong)作(zuo)、集中工(gong)作(zuo)、階(jie)段工(gong)作(zuo)、遠(yuan)程(cheng)工(gong)作(zuo)、非標準工(gong)作(zuo)等(deng)豐(feng)富的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)，所(suo)需(xu)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務各有(you)不同(tong)(tong)。不同(tong)(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)在勞動生產(chan)率和體面(mian)程(cheng)度、創新(xin)(xin)(xin)性(xing)和創造力上不盡相同(tong)(tong)，需(xu)要(yao)(yao)有(you)針對(dui)性(xing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)。對(dui)于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)下很(hen)多(duo)具備較高(gao)生產(chan)率的(de)(de)崗(gang)位，穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)不能局限于(yu)(yu)原(yuan)先的(de)(de)兜底式(shi)幫扶、救濟性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)，而要(yao)(yao)更加注重個性(xing)化需(xu)求(qiu)的(de)(de)滿足和人力資(zi)本的(de)(de)可持(chi)續提升。即便是下崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)等(deng)傳統(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)扶持(chi)的(de)(de)重點群體，對(dui)于(yu)(yu)不同(tong)(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)接受度和適應性(xing)也有(you)不小的(de)(de)差異，精(jing)(jing)準施策(ce)顯然是必(bi)(bi)然的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。
總之，穩就(jiu)業的(de)舉(ju)措一定要(yao)(yao)按(an)照中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會議和今年《政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》的(de)要(yao)(yao)求(qiu)落實落細，既(ji)要(yao)(yao)著力增加(jia)經濟增長的(de)就(jiu)業彈(dan)性，又要(yao)(yao)前移(yi)關口將保市場(chang)主體作(zuo)(zuo)為基礎，更要(yao)(yao)精準服務以順應新就(jiu)業形態要(yao)(yao)求(qiu)，從而在穩定宏觀經濟大盤中(zhong)發(fa)揮出“定盤星”“壓艙(cang)石(shi)”的(de)作(zuo)(zuo)用。
（作者(zhe)單位(wei)：中國(guo)宏觀經濟研究(jiu)院(yuan)社會(hui)發展研究(jiu)所）